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長三角:以一體化和高質量服務新發展格局

2021-06-02 10:59:36|圖文來源:南京日報

5月30日,由南京大學長江產業經濟研究院主辦的長江產經智庫雙月論壇(第一期)於線上舉行。論壇聚焦“長三角如何以一體化和高質量服務新發展格局”,上海市社科聯黨組書記、專職副主席權衡,南京大學長江產業經濟研究院特聘研究員、江蘇省政協理論研究會會長徐鳴,浙江大學經濟學院教授、CRPE首席教授趙偉,安徽省社會科學院城鄉經濟研究所所長、安徽省人民政府參事孔令剛,南京大學長江產業經濟研究院院長劉志彪等知名經濟學家聯合解析。

長三角需破解四個維度問題

權衡發表題為《長三角以高質量一體化服務構建新發展格局要解決的關鍵問題與政策建議》的主旨演講。他從“2021年度長三角地區主要領導座談會”形成的共識出發分析指出:長三角一體化要服務新發展格局並走在現代化前列,關鍵在於兩個方面。一是在整個國家構建新發展格局過程中長三角如何更好地服務,二是在開啓現代化發展新徵程中長三角如何更好地走在前面。他認為,長三角需要破解四個維度問題:高效率和高效益、協調可持續、科技創新一體化、市場體系與制度規則一體化。此外,長三角城市羣發展有八個方面亟待提升:一是勞動力生產率,二是長三角城市羣經濟能級,三是城市化水平,四是生態質量,五是長三角城市羣創新能力,六是城市羣競爭力水平,七是區域發展效率和經濟密度,八是營商環境。

打好長三角一體化環境底色

徐鳴發表題為《生態文明 打好長三角一體化的環境底色》的主旨演講。他指出,“2021年度長三角地區主要領導座談會”以生態文明建設為主要議題,標誌着長三角區域生態文明建設進入了一個新階段。打好長三角一體化的環境底色,首先要把生態文明放在長三角一體化發展的重中之重;其次要重點從推動綠色低碳轉型、加快環境污染治理、深化生態環境修復和提升環境治理水平四個方面,全面提升長三角區域生態文明建設水平。理念層面,長三角生態環境建設要樹立共保聯治理念;實踐層面,統籌協調區域內生態文明建設的重大事項,加強生態環境建設的科研工作,建立黨政引導、社會參與、公眾監督的多元共治機制。

借力自貿區和RCEP協議突破口打通內外市場

趙偉發表題為《長三角一體化與高質量發展:怎樣看?何以選擇?》的主旨演講。他以一體化、高質量發展、國家級戰略、“一帶一路”、雙循環五個關鍵詞,引出長三角一體化與高質量發展“怎樣看”以及“何以選擇”的話題。“怎樣看”其實是兩個視野的合一。一是作為國家級區域戰略的重要一環,二是作為國家總體戰略的重要支撐。他指出,區域競爭的重心由產業轉向城市,國家總體戰略改變着區域開放與競爭導向。一是雙循環戰略定調高水平全方位對外開放,二是高質量發展設定競爭目標。“何以選擇”分別要摸清約束條件下的高質量發展目標定位、明確政府行為主體及其職責、找準打通內外市場切入點。具體來看,一是長三角最有條件做到消除區際壁壘;二是建立並形成明確的常態化政府協調機制;三是借力自貿區和RCEP協議的突破口打通內外市場。

孔令剛發表題為《安徽如何在增強區域協同高質量發展動能上強勢發力》的主旨演講。他認為,安徽要以科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地、經濟社會發展全面綠色轉型區的“三地一區”建設,在國家戰略中找到安徽位置。並通過徹底摒棄觀望的客體心態、徹底拋棄跑龍套的配角身份,徹底克服被動接受和承接的消極作為,以主體心態、主角身份、主動作為來充分彰顯新定位、新姿態和新擔當。

上海五大新城建設能在功能上與長三角其他城市錯位和互補發展

隨後,主持人、南京大學長江產業經濟研究院研究員陳柳,就嘉賓發言與各位專家展開研討,就“中國的區域發展既競爭又合作的格局下,上海五大新城在功能定位上,與江浙的地級市是否存在競爭?需要政府怎樣協調和統籌?”

權衡和趙偉分別解答。權衡指出,面向“十四五”,上海五大新城的建設定位着眼於整個長三角城市羣,而不是上海中心城區的概念,與過去強調的中心城區郊區功能的轉移有所不同。五大新城作為獨立節點的城市,在向江浙在輻射的過程中,能夠在功能上與長三角其他城市錯位和互補發展。五個新城建設要跟整個城市羣從一體化的角度進行規劃和考慮,在產業、人口和功能定位上形成各自比較優勢,整體上有助於提升長三角區域發展能級、更好參與更高水平的國際競爭和服務構建新發展格局。

趙偉表示,上海五大新城與江浙城市應建立省級、地市級、相連地區三個層面協同機制。常態化舉辦主要領導人座談會、市長論壇等,並落實協調意見,就軌道交通、城市組織架構、產業鏈等具體問題建立協調機制。

多維度理解長三角區域高質量一體化

最後,劉志彪發表題為《多維度理解長三角區域高質量一體化》的總結演講。他從主體維度、客體維度、時間維度和空間維度,闡釋了長三角區域高質量一體化的內涵。主體維度,要區分政府主導的一體化與市場驅動的一體化,政府主導的公共事務需要主動讓渡一部分行政權力,交給按照協議形成的機構統一行使,而市場驅動的一體化則要在充分公平競爭的基礎上,實現市場對資源配置的決定性作用。

客體維度,一體化重點是推進要素市場改革、實現生產性服務業與周邊地區製造業協同的一體化,鼓勵企業集團化發展進而在企業層面上推進一體化。

時間維度,一體化形式有三方面動態變化:過去以上海為中心在出口導向中實現一體化,現在是以上海為樞紐在雙循環中實現一體化;過去注重長三角經濟發展效應,現在是基礎設施硬件建設、規劃和環保為主的一體化,未來將是制度和競爭的一體化;過去是以財税和GDP增長為中心進行政府間競爭為主,現在是在市場競爭基礎上的區域政府間的全面合作。

空間維度,一是循序漸進逐步形成全國統一市場,二是通過極化—擴散效應緩解區域發展差距,三是重點發展可以突破行政邊界的全球產業鏈集羣,如滬寧合高科技產業帶,滬杭寧生態科技產業帶等,既有鏈主治理,又有鏈長協調。

南報融媒體記者 宋廣玉 通訊員 王自創

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作者:宋廣玉 通訊員 王自創 責任編輯:朱皓